2020年，申请高新技术企业认定的要求将会升高，审查机制也会越发严格。计划申报2020年国高认定的企业，现在要抓紧时间做准备啦！

高企认定的背景及其发展

1、背景

在我国的高新技术企业认定工作是从上世纪90年代初开始的。当时，为了建立我国的高新技术产业，促进高新技术企业快速发展，国务院于1991年发布《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法（国发【1991】12号）》，授权原国家科委组织开展国家高新技术产业开发区内高新技术企业认定工作，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等 一系列优惠政策。

2、发展

第一阶段：国务院于1991年发布《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法（国发[1991]12号）》，授权原国家科委组织开展国家高新技术产业开发区内高新技术企业认定工作，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。

第二阶段：1996年将高新技术企业认定范围扩展到国家高新区外（国科发火字[1996]018号）。

第三阶段：1999年中共中央、国务院召开科技大会之后，再次修订了国家高新区内高新技术企业认定标准（国科发火字[2000]324号）。

第四阶段：于2008年4月14日正式发布高新技术企业认定管理办法。同年7月8日发布配套文件《高新技术企业认定管理工作指引》 。

第五阶段：《高新技术企业认定管理工作指引》国科发文〔2016〕195号、《高新技术企业认定管理办法》（国科发文 [2016] 32号）

2020年高企新规定

2020年开始，国家高新技术企业认定评审将进一步从严把控，其主要体现在：

★1、核心知识产权：指发明、实用新型、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等。申报当年申请、转让的专利不予以采纳！

注意：准备在2020年认定（复审）国家高新技术企业的，请检查相关知识产权申请（转让）审批进度，最好能在2019年12月31日之前完成。

★2、企业研究开发费用必须“三表一致”：即企业年度所得税纳税申报表（A104000期间费用明细表）、企业财务报表、研发投入专项审计报告中的企业研发费用数据要求一致，往年通过出具《研发费用数据不一致说明》的做法将不予认可。

★3、产学研发协议：必须是前三年，申报当年签订的不予计分，且需要提供产学研合作的记录证明（如项目支出的发票及凭证等）

★4、专家视角：专家评审、国家备案过程中，重点考核提交材料中是否体现“研发项目-科技成果-高新技术产品-知识产权-技术领域”之间的相关性。

★5、成果转化、组织管理水平部分：只是简单提供产品合同发票、模板化的制度模板、框架型产学研合作、自建性质的研发机构，都不能获得专家的认可，评分较低。

企业通常通过申请发明专利或实用新型专利来满足知识产权的要求。据国家知识产权局发布的2019年上半年数据显示，我国发明专利审查周期为22.7个月，高价值专利审查周期为20.5个月，实用新型审查周期为6.2个月。这仅是审查时间，后面还要确认受理、公告公示、授权公示等等，总体耗时较长。

所以，如果企业不尽早获取核心自主知识产权，那将导致在高企申报来临时，企业没有最底层的支撑材料，从而无法申报高企。

1、高企认定工作指引中明确了研发费用归集的范围：人员人工费用、直接投入费用、折旧费用与长期待摊费用、无形资产摊销费用、设计费用、装备调试费用与试验费用、委托外部研究开发费用以及其他费用。同时明确指出企业应对研发费用进行单独列支并单列到具体研发项目。

2、研发项目要符合《高新技术企业认定管理工作指引》对企业研究开发活动的定义，具备一定的创新性和创造性（项目鉴定、科技计划政府立项、产学研合作、相关知识产权申请等）。

3、研发费用结构合理，对于不同技术领域的研发活动结构明细特征各有不同。

4、研发辅助账或专账规范合理，在年度审计报告、汇算清缴报告中进行披露，所披露数据保持一致。

高企申报条件中，要求研发人员占企业当年职工总数比例要在10%以上。

1、科技人员名单，尽量统计所有符合条件的科技人员，指标不要刚好过线；

2、科技人员必须入职缴社保或个税183天以上；

3、科技人员专业与学历，理工类，允许少量非理工科相关专业的，但工作时间、工作经验和相关职称可佐证；

4、研发组织架构完善合理，所设置岗位、职务清楚得当、安排合理；

5、研发项目RD表中、项目立项报告和结题报告中的参与人员一致，任务分工一致。

1、由技术专家根据企业科技成果转化总体情况和近3年内科技成果转化的年平均数进行综合评价。同一科技成果分别在国内外转化的，或转化为多个产品、服务、工艺、样品、样机等的，只计为一项。

2、科技成果转化的计算是按照一个成果对应一个转化，要想获得高分必须产生15个不同的科技成果，尽量多申请相关知识产权等；每个成果确认转化为不同的产品、服务、工艺、样品、样机、检测、查新、试用等证明。

科技转化成果，是高企认定的认定条件中另一项高分项。因此，在这一项做好工作，是直接可以提升高企认定成功率的。

研发组织管理水平部分今年提出了很多异议，审查较往年更加严格，核实意见表中也增加了企业是否有实际岗位运行的考察，建议企业不可格式模版化简单处理。具体建议如下：

1、建议企业不断健全研发组织管理体系，特别是项目立项、项目中期目标管理、项目结项、项目成果管理，规范研发投入核算制度，做好研发项目记录管理，包括项目立项报告、中期试验过程文件、测试报告、结题报告等过程文件；

2、建立符合企业情况的成果转化组织实施与激励奖励制度，完善人员培训引进和绩效评价制度，切实提高人员研发与成果转化热情；

3、建立健全研究开发机构，有条件的可申请认定工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台，加强研发机构软硬件建设，积极探索与高校科研院所的产学研合作活动。

1、2016年国家四部委对《国家重点支持的高新技术领域》进行了较大调整，很多企业自身技术很好，但在领域的选择上出现偏差，导致申报结果不理想。建议企业在准备认定材料过程中结合自身研究开发项目、产品、专利技术等来选择对应的领域，做到研发项目、产品、专利、领域的四点统一。

2、另外，研发项目既要结合企业实际体现行业的先进性，在技术材料的编制过程中也要注意与领域的契合。往年专家评审时都会否定一部分企业的低水平研发项目或编造的不切实际的前沿高端项目，与之对应的研发费用、成果转化也被剔除，危及申报结果。

企业纳税信用等级核实；

企业填报国家科技统计报表规范性审核；

企业诚信、行政处罚、违规等情况审核。

合规性甚至具有一票否决权。

企业创新能力主要从知识产权、科技成果转化能力、研究开发组织管理水平、企业成长性等四项指标进行评价。各级指标均按整数打分，满分为100分，综合得分达到70分以上（不含70分）为符合认定要求。四项指标分值结构详见下表：